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湖南邵陽深化涉農(nóng)資金管理使用突出問題治理 攥緊錢袋子 守好家底子

2025-07-17 09:26 來源:中國紀檢監(jiān)察報

  湖南省邵陽市紀委監(jiān)委緊盯鄉(xiāng)村振興特色產(chǎn)業(yè)項目落地、惠農(nóng)富農(nóng)政策落實等環(huán)節(jié),組織力量深入田間地頭、產(chǎn)業(yè)基地收集意見建議,推動解決群眾急難愁盼問題。 圖為近日,該市紀檢監(jiān)察干部在隆回縣桃花坪街道竹塘村核查農(nóng)村集體“三資”登記臺賬。(陳湘林 攝)

  圖為近日,該市紀檢監(jiān)察干部在洞口縣某農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地了解產(chǎn)業(yè)項目資金使用情況。(周舒穎 攝)

  “根據(jù)紀檢監(jiān)察建議書指出的燕嶺村個別人員套取集體資金問題,縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局緊盯以村為主體實施的項目,加強監(jiān)管力度,推行村級權(quán)力清單和村干部履職行為負面清單制度……”日前,湖南省邵陽市紀委監(jiān)委駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀檢監(jiān)察組工作人員來到洞口縣花園鎮(zhèn),抽查該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對照紀檢監(jiān)察建議書推進問題整改落實情況,該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負責人介紹。

  農(nóng)村集體“三資”是推進鄉(xiāng)村全面振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。二十屆中央紀委四次全會強調(diào),持續(xù)深化農(nóng)村集體“三資”管理、鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管等方面突出問題治理。邵陽市紀委監(jiān)委靶向整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風和腐敗問題,并用好紀檢監(jiān)察建議有力武器,深挖癥結(jié)、對癥開方,推動發(fā)案單位深入開展以案促改促治,持續(xù)規(guī)范涉農(nóng)資金管理使用。

  堅持辦案引領(lǐng),循線深挖風腐問題

  “洞口縣花古街道七里村排渠工程涉嫌虛報工程款,總計176.5萬元。”2023年3月,湖南省審計廳對長江綠色生態(tài)廊道項目洞口段開展審計,審計小組發(fā)現(xiàn)洞口縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程合同中花古街道七里村排渠工程未施工卻結(jié)算工程款,背后疑似存在貓膩。

  邵陽市紀委監(jiān)委隨即跟進督辦問題線索,指導(dǎo)洞口縣紀委監(jiān)委組建專案組深入開展核查。經(jīng)查,該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局原相關(guān)負責人接受項目方請托,明知該工程未施工仍同意提前撥付款項;該局財務(wù)人員在對工程量不了解的情況下,仍簽署“屬實”,致使工程款被違規(guī)撥付。最終,相關(guān)人員被嚴肅處理,176.5萬元工程款被追回。

  堅持辦案引領(lǐng),強化嚴懲震懾。邵陽市紀委監(jiān)委緊盯農(nóng)村集體“三資”管理、惠農(nóng)補貼資金發(fā)放、涉農(nóng)項目資金審批分配等方面存在的不正之風和腐敗問題,統(tǒng)籌用好市縣鄉(xiāng)三級力量,綜合運用審計監(jiān)督、巡察監(jiān)督、信訪監(jiān)督等工作成果,對鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域問題線索快速研判,重點線索提級督辦、深挖細查。其中,洞口縣月溪鎮(zhèn)財政所原所長廖某挪用公款案就是一起典型案例。

  2023年1月3日,廖某來到洞口縣紀委監(jiān)委主動投案。調(diào)查發(fā)現(xiàn),廖某利用擔任鎮(zhèn)財政所村賬會計、所長職務(wù)之便,以私開財政支出憑證、收回往來款項不入賬、預(yù)支電費不交等手段,挪用公款用于網(wǎng)絡(luò)賭博,廖某最終被判處有期徒刑十年六個月。

  廖某案發(fā)生后,時任鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長等7人因履行全面從嚴治黨責任、監(jiān)管責任不力,疏于對財政資金和財政工作人員管理,制度執(zhí)行不嚴格等突出問題,被洞口縣紀委監(jiān)委嚴肅追責問責。

  邵陽市紀委監(jiān)委在全市范圍內(nèi)深化治理農(nóng)村集體“三資”管理突出問題,集中梳理涉農(nóng)資金管理使用中的貪污侵占、虛報套取、監(jiān)守自盜、截留挪用等易發(fā)多發(fā)問題線索。2024年,全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門向市紀委監(jiān)委移交“三資”管理問題線索647條,544人受到黨紀政務(wù)處分。其中洞口縣紀委監(jiān)委會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣審計局、縣財政局對近5年農(nóng)村集體“三資”管理中違規(guī)報賬問題全面起底排查,給予41人相應(yīng)處理處分。

  緊盯薄弱環(huán)節(jié),精準施策開出“良方”

  “鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域一旦存在監(jiān)管漏洞和薄弱環(huán)節(jié),容易產(chǎn)生廉潔風險,讓個別人員有機可乘。”邵陽市紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志介紹,洞口縣的數(shù)起典型案例,暴露出基層財務(wù)管理混亂、財務(wù)監(jiān)管流于形式等問題,凸顯出加強對農(nóng)村集體“三資”管理、鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管的必要性和緊迫性。

  為做好案件查辦“后半篇文章”,邵陽市紀委監(jiān)委指導(dǎo)洞口縣紀委監(jiān)委全面梳理查辦的該領(lǐng)域典型案件,圍繞落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任以及基層財務(wù)制度執(zhí)行等,向相關(guān)單位制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書,指出其存在的具體問題,提出整改建議,督促發(fā)案單位靶向施治、堵塞漏洞。

  洞口縣紀委監(jiān)委強化個案剖析和類案分析,發(fā)現(xiàn)基層財務(wù)崗位專業(yè)人才緊缺、專業(yè)技能水平整體不高、財務(wù)制度執(zhí)行空轉(zhuǎn)是案件易發(fā)多發(fā)的重要原因。在廖某案中,按照村賬報賬程序,銀行付款需要蓋上鎮(zhèn)代管資金專戶章、廖某個人章、村賬會計章才符合規(guī)定,但3枚印章平時隨意放在同一個抽屜里,才讓廖某有機可乘。

  此外,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政所人員流失嚴重,部分財務(wù)工作由其他非財務(wù)人員從事,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至安排一人兼任多個財務(wù)崗位或一人全程辦理財務(wù)事項,村(社區(qū))更是如此,致使財務(wù)工作審批流程失去監(jiān)管。

  針對執(zhí)行農(nóng)村集體“三資”管理政策規(guī)定“打折扣”“有偏差”的問題,洞口縣紀委監(jiān)委向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書,提出對全縣涉農(nóng)資金進行精準清查,確保賬實相符、賬證相符、賬賬相符、賬表相符等具體建議。督促縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合財政、審計等職能部門組建工作隊伍,分3個片區(qū)對全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)337個村(涉農(nóng)社區(qū))開展新一輪核查,在摸清集體家底的基礎(chǔ)上,建立動態(tài)清查制度和定期報告制度,推動問題整改到位、制度執(zhí)行到位。

  針對涉案單位對財務(wù)管理內(nèi)控機制建設(shè)不重視、執(zhí)行不到位,審核流于形式,財務(wù)人員把關(guān)不嚴的問題,洞口縣紀委監(jiān)委向縣財政局制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書,提出緊盯薄弱環(huán)節(jié)和風險漏洞,加強涉農(nóng)資金管理使用的監(jiān)管力度等具體建議。督促縣財政局進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所崗位設(shè)置、崗位職責、學習培訓(xùn)等,健全完善涉農(nóng)資金使用、監(jiān)管和財務(wù)公開機制,并由縣級財政實時監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金流向,對超預(yù)算、大額支付等異常開支通過預(yù)算一體化系統(tǒng)發(fā)布預(yù)警提示。

  針對管黨治黨責任虛化弱化,財務(wù)制度空轉(zhuǎn)失靈,印章管理制度形同虛設(shè)的問題,洞口縣紀委監(jiān)委向月溪鎮(zhèn)黨委制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書,指導(dǎo)該鎮(zhèn)黨委召開專題警示教育會和“以案促改”專題民主生活會,推動建立一月一核賬、印鑒和票據(jù)分人管理、重點人員廉潔提醒等制度。

  督促抓實整改,持續(xù)鞏固治理成效

  “請出示皮葉村2025年1至5月的村級報賬憑證……”不久前,綏寧縣紀委監(jiān)委工作人員來到瓦屋塘鎮(zhèn),就紀檢監(jiān)察建議書提出的整改意見一一對照查看整改落實情況。此前,綏寧縣紀委監(jiān)委收到群眾反映皮葉村虛報、挪用產(chǎn)業(yè)資金的信訪舉報件,該縣紀委監(jiān)委查實相關(guān)問題線索后,嚴肅處理了皮葉村原黨支部書記袁某某等責任人,并向瓦屋塘鎮(zhèn)有針對性地提出完善村級財務(wù)監(jiān)督管理制度等紀檢監(jiān)察建議。

  “針對紀檢監(jiān)察建議書指出的問題,我們細化村級財務(wù)管理辦法,村務(wù)監(jiān)督委員會每月組織1次財務(wù)集中會審,會審時鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、村紀檢委員和群眾代表一同參加……”瓦屋塘鎮(zhèn)政府主要負責同志說。

  為防止紀檢監(jiān)察建議書“一發(fā)了之”,邵陽市紀委監(jiān)委明確要求縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)采取建立臺賬、專人督導(dǎo)、銷號管理等方式,按照“誰制定、誰負責”的原則,推行“一建議一評估”工作機制,層層壓實被建議單位黨委(黨組)主體責任。

  近年來,該市紀委監(jiān)委積極發(fā)揮職能職責,推動各縣(市、區(qū))定期對鄉(xiāng)村振興資金使用情況開展監(jiān)督檢查。針對發(fā)現(xiàn)的鄉(xiāng)村振興資金使用過程中審批和資金撥付管理不到位等問題,運用“兩單一書”(任務(wù)提示單、問題清單、紀檢監(jiān)察建議書),督促責任單位明確整改措施、整改責任、整改時限,全面完成整改。同時,嚴格規(guī)范資金撥付流程,依據(jù)項目實施進度、合同約定及驗收結(jié)果,分階段撥付資金,確保資金撥付及時、安全。

  著眼于防范鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域小微工程項目資金使用廉潔風險,隆回縣紀委監(jiān)委以“兩單一書”為重要抓手,建立問題臺賬,緊盯工程審批、招投標、采購、造價、支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展“嵌入式”監(jiān)督,推進工程項目建設(shè)領(lǐng)域不正之風和腐敗問題治理。該縣紀委監(jiān)委與住建、自然資源、交通等單位建立信息互通、問題互移、措施互補、成果互享等機制,加強“紀巡”“紀審”“室組地”聯(lián)動,強化對重點部門、重點崗位、重點對象廉政風險排查。同時,督促各責任單位把紀律教育融入日常,護航項目廉潔高效推進。

  2024年以來,邵陽市紀委監(jiān)委在全市范圍內(nèi)共排查村級財務(wù)監(jiān)管不嚴問題1676個、工程項目管理問題329個,靶向推進集體“三資”管理問題整改,確保問題見底、整改清零。洞口縣紀委監(jiān)委綜合運用紀檢監(jiān)察建議書等方式,指導(dǎo)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局集中梳理農(nóng)村集體“三資”管理使用突出問題整治中發(fā)現(xiàn)的問題,聯(lián)合財政、審計等職能部門開展整改成效核查,對發(fā)現(xiàn)的違紀違法問題線索及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)進行處理。

  根據(jù)紀檢監(jiān)察建議書指出的廉潔風險問題,該市紀委監(jiān)委推動市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以信息化手段提升資金監(jiān)管效能,將全市3402個村(涉農(nóng)社區(qū))和“村社分賬”的705個集體經(jīng)濟組織的集體資產(chǎn)、村級財務(wù)數(shù)據(jù),全部錄入農(nóng)村財務(wù)管理平臺。同時,將項目申報、審批、資金撥付、項目實施等全過程納入信息平臺,實現(xiàn)資金信息實時錄入,動態(tài)更新、全程監(jiān)管,及時發(fā)現(xiàn)異常情況并預(yù)警,提高監(jiān)管的精準性和時效性。

  加強干部教育管理監(jiān)督是紀檢監(jiān)察建議書指出的一項重要內(nèi)容。該市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)將作風建設(shè)納入監(jiān)督重點,督促發(fā)案單位用身邊事教育身邊人,引導(dǎo)黨員干部提高紀律意識,廉潔用權(quán)、審慎用權(quán)。為進一步提高警示教育的針對性,邵陽市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)近年查處的典型案例,梳理警示清單,并向相關(guān)單位提出意見建議,推動有關(guān)單位開好警示教育會議,筑牢廉潔防線。

  “我們將持續(xù)緊盯農(nóng)村集體‘三資’管理、鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管、財務(wù)制度運行等方面突出問題,深化治理鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風和腐敗問題,堅決斬斷伸向農(nóng)村集體‘三資’和鄉(xiāng)村振興資金的‘黑手’,以有力監(jiān)督護航鄉(xiāng)村全面振興。”邵陽市紀委監(jiān)委主要負責同志表示。(通訊員 陳湘林)

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